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王瑰曙在全市村(社区)综合服务平台管理使用工作现场推进会上的讲话
来源:人民日报    发布时间:2018年08月16日   【字体: 】   点击数:

同志们:

经市委同意,今天召开全市村(社区)综合服务平台管理使用工作现场推进会,主要目的是交流经验,部署工作,进一步把平台管好用好,充分发挥作用。

近年来,市委贯彻全面从严治党要求,切实加强党的建设,对基层党建人财物投入逐年增长,力度很大。去年,市委充分整合资金资源,大力建设村(社区)综合服务平台,在县市区共同努力下,全市1806个村和社区实现全覆盖。平台的建是前提,管是关键,用是目的。我们投入大量财力物力把平台建起来,不能当“地标”“景点”,要物尽其用,发挥作用,更好地服务基层党员群众。市委高度重视平台的管理使用工作,出台了加强平台便民服务体系建设的意见,市委书记、市人大常委会主任刘和生批示,“要充分发挥村(社区)综合服务平台的作用,使之真正为基层党员和群众服务”。市委组织部制定了硬件、制度和服务体系建设手册,今天会上还印发了加强平台管理使用的通知,对怎么管、怎么用作了进一步明确。

各地在平台的日常管理、功能优化和提高使用率等方面,进行了一些积极探索,也创造了一些好的经验,较好发挥了平台作用。我们上午看了湘阴县6个现场点,刚才又看了4个县市经验交流片,有不少好的做法。比如,湘阴县推行“三网”融合建设,打通县乡村三级便民服务通道;岳阳县依托县级党群服务中心打造一体化服务体系并开展农村义诊等活动;临湘市开展百支队伍进平台、百项服务下基层“双百”活动;华容县制定平台“管用十条”和考核细则。其他县市区也出台了一些措施办法,加强平台管理使用,提升综合服务效益,基层党员群众的评价和反响比较好。

在肯定成效的同时,我们也要看到一些问题不足。3月份以来,我和栩栩同志分别到各县市区暗访了60多个村(社区)平台,不打招呼直接到现场看,掌握了一些情况,也发现了一些问题。具体来讲,有这么几个方面:一是扫尾工作不到位。少数平台内墙没有粉刷,活动广场没有硬化,个别平台周边杂草丛生、脏乱差。二是设施配套不到位。有的服务大厅未配置电脑、打印机、饮水机等必备设施,没有制作便民服务项目、办事指南。个别地方村干部一人一间办公室,用老板桌、坐老板椅。三是标牌悬挂不到位。有的地方随意悬挂标识标牌,材质、颜色和尺寸不一,少数地方三申五令都没有拆除原来的活动场所标牌。四是日常管理不到位。有的地方未落实村干部轮流值班制度,群众办事找不到人;有的重建轻管,长时间闲置,用得不多;有的部门在平台设置了场地,但未充分利用;有的未建立便民服务台账和值班记录,资料不规范、不齐全;有的平台环境卫生差,桌椅上一层灰。五是党务公开不到位。有的公开栏内容陈旧,没有定期更新,特别是个别地方在推动十九大精神落地见效方面抓得还不实,学习宣传内容比较少。

近期,市委组织部下发了平台管理使用督查通报,将问题点到了村(社区)、点到了具体事情。应该说,这些问题反映了当前平台管理使用中的一些现状,具有一定代表性。究其原因,主要还是思想认识上的问题,有些村(社区)干部对平台建好后如何转变工作作风、改进服务方式、提高工作水平缺乏清醒认识,思想观念和方式方法存在惯性,工作标准不高。对这些问题,各地要采取有效措施,认真整改到位。

下面,我就进一步加强平台管理使用工作,讲三点意见。

第一,要进一步提高政治站位

村(社区)综合服务平台管理使用工作政策性强,关注度高。平台怎么管、怎么用,是一个事关基础巩固、基层发展大局的新课题。我们要提高站位,强化认识,把管好用好平台作为一项重要任务来抓落实。

1.要充分认识政治性意义。加强村(社区)综合服务平台建设,是一项各级党委重视、社会关注、群众拥护的“民心工程”。我们建平台,不是单纯意义上的建村部、建社区办公用房,最终落脚点是在为民服务上,最终目的是为群众提供更加优质、方便的综合服务,这既是对从严治党要求的落实和延伸,更是服务基层群众的具体实践。现在,全市1806个平台无论是档次规模还是整体功能,都有新提升,为党组织办公议事、党员学习教育提供了物质保障,为群众增长知识技能、丰富文化生活提供了活动载体,为加强基层治理、推动乡村振兴提供了便利条件。用好管好平台,对更好地发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,进一步巩固基层基础,具有十分重要的意义。因此,我们要从讲政治的高度来认识和理解,自觉抓好这项工作。

2.要严格落实规范性要求。今年,省委组织部开展支部“五化”建设(支部设置标准化、组织生活正常化、管理服务精细化、工作制度体系化、阵地建设规范化),这是当前基层党建的抓手和主线。其中,阵地建设规范化对“建管用”提出了基本的原则、任务和标准。我们加强平台管理使用,要紧扣规范化要求来抓推进,这也是开展“五化”建设的必然要求和具体体现。要通过抓规范、抓提升,以管促用、以用促强,解决好基层阵地布局分散、重复建设、管理不善、效能低下等问题,让村(社区)都拥有面积合适、功能齐全、服务便捷、运行有序的综合平台,满足村(社区)党组织、党员和群众等多方面需要,打造“两委”之家、党员之家和群众之家。关于支部“五化”建设工作,我们还将召开会议,进行专题部署安排。

3.要积极拓展综合性功能。在6月5日全省基层党建重点任务推进会上,省委常委、组织部长王少峰强调,要把综合服务平台建设成为党员活动中心、村民议事中心、便民服务中心、教育培训中心和文化娱乐中心。各地要结合实际,按照“五个中心”定位,打造多功能、综合性阵地。要充分利用“讲习堂”“党员活动室”,开展“三会一课”、经常性教育、主题党日及民主评议等党内活动,加强党员教育、管理和监督。要定期召开村(居)民代表会议、议事会议和监督会议等议事决策活动,公开党务村(居)务,推进民主管理。各级各部门要主动开展便民利民服务,提供生产生活信息,组织开展送思想、送科技、送服务活动,鼓励银行储蓄、邮政快递和电商淘宝入驻平台,丰富和活跃群众生活。要通过播放电教片、举办专题讲座、组织致富能人传授经验等方式,加强实用技术、就业技能、法律政策的宣传培训。要向党员群众开放图书室、广场和健身器材,组织送电影、送戏下乡,利用农闲时节开展健康向上的群众文化活动,倡导文明新风。

第二,要进一步抓实关键任务

加强平台管理使用,要求县乡村、相关部门等多层面联动,从室内室外设置、线上线下融合以及人财物管理等多方面着力,是一项需要统筹协调推进的系统工程。当前,各地务必重点抓好3个方面工作:

1.抓规范提升。去年在短时间内建好平台,一方面,说明县乡党委执行力强,基层党组织战斗力强;另一方面,客观来讲,因为时间比较紧,有的村(社区)平台简单装修便入驻办公,一些设施配套和建设还没有完全到位。各地要高度重视,一手抓建设,一手抓使用,边用边规范、边提升。要抓紧完善配套。督促搞好广场硬化、草坪绿化、墙壁粉刷等扫尾工程,集中配置电脑、打印机、投影仪、桌椅等必需的办公设施,统一印制便民服务指南、登记簿,该上墙的制度要上墙,避免过多过滥。要合理优化布局。在设置“七室一厅一广场(站)”,满足“标配”的基础上,有条件的地方可以增设其他服务性、公益性的功能室,做到应用尽用,发挥最大效益。提倡功能室“一室多能”“一室多用”,因部门工作和便民服务需要新增功能室,市委组织部都会作出统一安排。坚持办公场地最小化、服务场地最大化,严禁村(社区)干部一人一间办公室,不得配置高档办公设备。要规范标识标牌。对村(社区)综合服务平台的标识标牌,必须从严管理。要按照“三统一”要求,规范“七室一厅一广场(站)”的标识标牌及制度,做到一一对应,不能张冠李戴。要严格实行“准入制”,其他部门单位确实因工作需要加挂标识标牌的,须经市委组织部同意,由县市区委组织部统一制作并悬挂,规范材质、大小、字体和颜色。另外,还要按照要求悬挂党旗、国旗和村(社区)“两委”牌匾,规范村(居)务公开栏,体现庄重大方,提高基层阵地的识别度。

2.抓服务下沉。平台是服务党员群众的,怎么确保服务资源下沉到平台、确保平台资源能为党员群众所用、确保各类资源效用便捷化最大化,这是管好用好平台最关键、最核心的问题。湘阴县依托“岳农”互联网平台,与“智慧人社”和政务外网实现“三网融合”,打通县乡村三级便民服务通道,为我们提供了很好的经验,各地各部门要认真借鉴。要推动简政放权。加快推进“最多跑一次”改革,把村(社区)综合服务平台管理使用纳入改革内容,全面梳理便民服务事项,简化办事流程,事项及流程信息全部录入“岳农”互联网平台,打破“部门壁垒”“信息孤岛”,同时大力推动民政、人社、卫计、农业等部门,将与群众生产生活密切相关的服务事项审批权限下放到乡镇,受理权限下放到村,让群众“最多跑一次”。要充分整合资源。依托“岳农”互联网平台,将党务、政务、村(居)务、商务和社会服务等各类服务资源,集聚到“岳农”互联网平台上来,推动便民服务与审批事项向网上集中,建立互联互通的大数据库,实现区域互动、数据共享、信息共联,推动部门横向到边、县乡村纵向到底、网上网下都能够联动联办。各地要加强与“58农服”公司的对接与合作,双方都要认真履行责任义务,要统一技术标准,改造升级“岳农”互联网平台系统,提高“岳农”手机APP注册率和使用率,为服务下沉提供基础性平台。要配强“三支队伍”。加强便民服务员、代办服务员、全程代办员队伍建设,便民服务员要以村(社区)干部为主,严格落实代办服务制度,为群众提供全方位、零距离服务。

3.抓管理维护。平台是村(社区)党组织和党员开展学习活动和联系服务群众的阵地,群众把平台的形象看作党组织的形象。因此,要抓好平台的管理维护,严在细节、贵在经常,以管促用,发挥最大效益。要明确资产性质。按照资金来源和用地性质明晰产权,做到归属清晰、权责明确。从各县市区平台建设主体与资金来源来看,平台属国有(集体)资产,使用权归村(社区),其土地、房屋不得转让、抵押、出售、出租和改变用途。在保证平台正常使用的前提下,有富余房屋的可为企业、协会提供短期办公服务场地,但要签订相关协议明确权责。要健全工作制度。建立平台固定资产台帐和物资登记制度,据实记载名称、数量、金额和维护情况等内容,并及时向党员群众公开,乡镇(街道)党(工)委负责管理台账,县市区委组织部要进行备案。落实村(社区)干部值班坐班制度,村(社区)“两委”班子成员要在便民服务大厅轮流值班坐班,负责承办代办事项、接待来访、调解矛盾和处理突发性事件。坚持平台使用情况登记制度,对各类会议及活动,都要做好记录备查。要加强日常监管。“安全无小事”,要认真做好平台的防火、防盗、防潮和卫生保洁工作,加强日常维护和修缮工作,任务要落实到人、时间要安排到天,及时消除各种安全隐患。

第三,要进一步传导责任压力

管好用好平台是一份政治责任,管得好不好,反映的是作风实不实的问题。各地各单位要增强责任感、使命感,把握任务要求,齐抓共管,形成合力,真正把这项工作抓在实处、抓出成效。

1.要压实领导责任。我们抓任何一项工作,都必须要加强组织领导、强化工作责任,才能取得好的效果。对平台的管理使用不能浮在面上、泛泛地抓,一定要使每一项工作任务的责任具体化,做到见人见事,建立一本“明白账”。要把平台管理使用工作,作为县乡村“一把手”工程来抓。县市区委书记要经常调研和调度平台管理使用情况,研究解决重点难点问题。组织部门要负责进行动态监管,人社、民政、卫计等与群众生产生活密切相关的部门单位,要尽可能把资源沉到平台上来,在平台上办事和服务。部门单位在平台上设立了功能室的,都要加强管理,充分使用,搞好服务,并积极争取部门资源,支持平台建设使用。各乡镇(街道)党(工)委负责统一监管辖区内的平台,及时发现和解决平台管理使用中存在的问题,定期开展资产检查、清查。村(社区)党组织负责直接抓好平台的管理使用、运行维护和安全防范等工作,坚持谁使用谁管理、谁受益谁负责的原则,日常管理维护以村(社区)为主。要通过压实相关层级、相关部门的责任,做到各司其职、各尽其责,采取行之有效的措施加强平台管理使用,做到领导到位、组织到位、人员到位和工作到位,既确保平台资产安全完整,又促进平台发挥最大综合效益。

2.要强化督导考评。县市区委组织部要结合实际,研究制定平台管理使用考评办法,每年考核一次,考核情况纳入乡镇(街道)党(工)委和村(社区)党组织年度考核与党建考评内容,作为评先评优以及干部任用考录的重要依据。要加强对平台管理使用工作的督查指导,结合党建调研、日常检查以及“四不两直”随机抽查等方式,深入农村和社区一线,对任务落实及管用情况进行督查,及时发现问题,及时督促整改,形成工作常态。要对平台管理使用情况进行一次全面摸底排查,尤其要理清资产配置、使用、处置等情况底数,建立健全工作台账,摸排情况及工作台账要报市委组织部,市委组织部将进行随机抽查,抽查情况纳入各地年底基层党建述职考评内容。要抓“两头”、促中间,一方面,既要拉高标杆,培育有特色、有成效的示范点,以点带面,通过不断延伸和拓展,使平台成为基层党组织建设的一道亮丽风景线;另一方面,又要加强监督问责,对管理不善,造成资产流失、设施损坏或长期荒废、没有正常使用的,对相关责任人要严肃追责问责。

3.要加强宣传引导。阵地不远离党员群众,党员群众离不开阵地,这样的村(社区)综合服务平台才有活力、生机和人气。要加强组织引导,注重调动党员群众的积极性,让党员群众参与管理、参与建设、参与监督、参与评议,怎么管、怎么用要给党员群众话语权,管没管到位、用得好不好,要让党员群众说了算。要丰富平台内涵,依托平台加强村(社区)党建园地、乡贤文化、民俗文化建设,讲好党员群众自己身边的人、身边的故事,积极营造浓厚的党建氛围和文化氛围,扩大党建影响力和渗透力,增强党组织的组织力、号召力和凝聚力。要提升平台形象和党员群众满意度,力求每个村(社区)综合服务平台做到“地面要干净、物件要整洁、干部要精神、服务要周到、活动要经常”,吸引党员群众自觉自愿用好平台,让平台成为党员群众的精神家园。

 
 
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